為貫徹落實市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見精神，解決全市建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等 4 類重點對象和其他貧困農(nóng)戶最基本的住房安全需求，高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧攻堅“兩不愁，三保障”總體目標中住房安全有保障的目標，依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳有關(guān)危房改造政策和《宿州市人民政府關(guān)于 2019 年實施 33 項民生工程的通知》（宿政發(fā)〔2019〕1 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

完成下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)，完成全部存量危房改造，基本解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象為：1、居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等 4 類重點對象。2、居住在危房中的其他貧困戶。重點向革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)傾斜支持。

（二）政府補助標準

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類助，標準為：1、建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均 2 萬元，修繕加固戶均 0.6 萬元。2、其他貧困戶重建房屋戶均 1 萬元，修繕加固戶均0.4 萬元。

在中央財政補助基礎(chǔ)上，省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）戶均補助 3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助 2000 元，其余政府補助部分由縣區(qū)承擔。中央和省級補助資金應(yīng)用于 4 類重點對象的危房改造補助，非 4 類重點對象的其他貧困戶危房改造由縣（區(qū)）自籌資金進行補助。各縣（區(qū)）要積極籌措資金，積極實施貧困農(nóng)

戶危房改造，切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D 級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C 級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上 C 級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

（二）完成時限

2019 年 8 月底前全部完成農(nóng)村危房改造。

四、管理要求

（一）明確基本原則

1.政府主導、農(nóng)民主體。全市各級政府是實施農(nóng)村危房改造工作的責任主體，要加強領(lǐng)導，整合各方資源，調(diào)動積極因素，形成工作合力。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務(wù)，引導群眾積極、主動建設(shè)美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設(shè)工作。

2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執(zhí)行國家和省、市制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

3.實事求是、務(wù)求實效。農(nóng)村危房改造嚴格執(zhí)行有關(guān)標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農(nóng)村困難群眾居住安全。

（二）加強危房改造實施管理

1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭作為危房改造的重點對象，對符合政策規(guī)定的貧困農(nóng)戶危房，做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象。

2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019 號）和《宿州市扶貧辦關(guān)于進一步做好農(nóng)村住房安全評定工作的通知》（宿扶辦（2018）82 號）要求開展居住房屋危險性評定，切實抓好農(nóng)戶疑似危房等級評定工作，四類重點危房應(yīng)及時錄入住建部危房改造管理信息系統(tǒng)。

3.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

4.嚴格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴格控制建設(shè)面積，引導農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設(shè)導致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積 1 至 3 人控制在40-60 平米以內(nèi)，且 1 人戶不低于 20 平米、2 人戶不低于 30 平米、3 人戶不低于 40 平米；3 人以上戶人均建筑面積不超過 18 平米。

5.加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程，抓緊技術(shù)培訓，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。

6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

7.及時竣工驗收。實行現(xiàn)場核查制度，危房改造竣工后，應(yīng)在第一時間及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等，縣級驗收應(yīng)在具備驗收條件 15 內(nèi)進行。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進行抽查復(fù)核。竣工驗收合格后，應(yīng)動員危改戶及時入住新房，做到農(nóng)戶入住及時，消除安全隱患。

8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調(diào)查處理，對經(jīng)核實存在違紀違規(guī)問題的，將相關(guān)信息主動移送紀檢部門和市住建局。對于各項巡視、審計及督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展調(diào)查核實，并主動將結(jié)果報送紀檢監(jiān)察部門和市住建局。

（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后 3 張農(nóng)房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門將定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。加強農(nóng)村危房改造信息錄入培訓，提升信息錄入水平，防止信息重復(fù)及缺失。

（四）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作費。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門。縣級財政部門負責本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，有條件的地方可制定相關(guān)細則，根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后 30 日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新工作機制

1.加大資金投入力度。根據(jù)不同地域農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.兜底解決特困戶住房安全。引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。

3.加大對特困戶支持。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。

（六）嚴防形式主義官僚主義

加強危房改造領(lǐng)域作風建設(shè)，嚴肅查處危房改造領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止重形式，做表面文章。嚴格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，嚴格控制督查檢查考核，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，加強日常管理；按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和暗查暗訪，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。改進和規(guī)范農(nóng)村危房改造宣傳方式，嚴控新增危房改造標語、宣傳牌，加大電視廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，做到重實效，少花錢，禁止將張貼危房改造標語、宣傳牌等納入工作要求和考核內(nèi)容，堅決防止出現(xiàn)危房改造形式主義問題。

（七）完善房屋功能，提高改造效果

改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件；應(yīng)通水、通電、通路，保障改廚、通風，保證基本居住功能齊全。要加大宣傳，充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，將相關(guān)要求寫入《危房改造協(xié)議》；縣區(qū)住建部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時做好危房改造戶通水、通電、改廁和通路工作，堅決防止只建空房子，卻不建設(shè)配套設(shè)施，不具備“改廁、改廚、通風、人畜分離”和“通水、通電”等基本功能問題。根據(jù)村莊規(guī)劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境，各地要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。

（八）加強工作調(diào)度

認真落實中央和省、市關(guān)于規(guī)范監(jiān)督檢查考核的各類制度文件，嚴格執(zhí)行督查檢查考核計劃管理和審批備案制度。各地要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月 25 日前，上報上月農(nóng)村危房改造進度。市住建局將定期對各縣（區(qū)）工作進度、成效和問題進行通報。健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，確保農(nóng)村危房改造這項民生工程落到實處。