二是對接省內政策。與《安徽省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》、《皖北城鎮體系規劃（2015-2030年）》、《皖北地區經濟和社會發展“十三五”規劃》內容相對接，并及時吸納省政府出臺的有關“三重一創”、技工大省、科技創新、制造強省、招商引資等新政策新舉措，增強《方案》的時代特色。

三是把握皖北特點。皖北城市與中原城市群其它地區相比，城市規模、主導產業、基礎設施、要素瓶頸等問題更加突出，《方案》重點以提升自我、帶動周邊、融入中原為路徑和目標，引導納入規劃五市聚焦補齊短板，發揮比較優勢，努力后發趕超。

四是注重統籌借鑒。我們與國家發展改革委、中原其他四省和納入規劃五市保持溝通和銜接，積極借鑒兄弟省好的經驗做法，努力做到實施方案總體上與國家要求相吻合，工作進度與中原其他省份相同步，具體內容與五市發展訴求相呼應。

三、《實施方案》總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，以實施五大發展行動計劃為總抓手，以構建具有較強競爭力的國家級城市群為目標，堅持創新驅動，大力開展創新創業，培育發展新動能；堅持協調聯動，深入推進新型城鎮化，加快推進淮河生態經濟帶建設；堅持開放帶動，完善開放平臺和環境，打造內陸開放新高地；堅持生態優先，推動綠色發展和環境保護，建設環境優良宜業宜居的城市群；堅持民生共享，加快脫貧攻堅步伐，全面提升公共服務水平，為建設中原城市群和五大發展美好安徽提供有力支撐。

（二）主要目標。

到2020年，一批具有較強競爭力的先進制造業和服務業基地陸續建成，與中原地區及滬蘇浙地區暢通對接的現代基礎設施體系基本形成，內陸雙向開放合作格局加速構建，生態屏障更加穩固，人口和產業進一步集聚，納入規劃五市“十三五”期間地區生產總值年均增長8.5%以上，常住人口城鎮化率達50%以上，全面縮小與全省和中原城市群其他城市發展差距，與省內外周邊地區一體化發展進程不斷加快，成為美好安徽和中原城市群的重要增長極。

到2025年，現代化基礎設施網絡體系全面形成，綜合實力和在全國發展大局中的地位快速上升，人口與經濟集聚度進一步提高，參與全球合作與競爭的能力大幅躍升，與中原城市群和省內外周邊地區一體化發展全面實現。

四、《實施方案》重點任務

（一）建設區域創新體系。包括三個方面：一是優化區域創新格局。二是協同推動創新平臺建設。三是完善創業創新環境。

（二）打造現代產業體系。包括五個方面：一是培育戰略性新興產業。二是加快發展現代服務業。三是發展壯大現代農業。四是改造提升傳統產業。五是優化區域產業分工合作。

（三）完善現代城鎮發展體系。包括四個方面：一是推進重點中心城市建設。二是推進縣城建設。三是推進鎮村建設。四是推進農業轉移人口市民化。

（四）健全現代基礎設施體系。包括六個方面：一是建設現代綜合交通運輸體系。二是強化水利保障能力。三是構建集約高效、安全泛在的信息網絡。四是提升能源發展質量效益。五是完善城市基礎設施。

（五）共建共享公共服務體系。包括四個方面：一是積極繁榮文化事業。二是大力發展衛生和健康事業。三是大力發展教育事業。四是聯動發展社會保障事業。

（六）構筑綠色生態環境保障體系。包括三個方面：一是共筑綠色生態屏障。二是推進環境聯防聯治。三是建設綠色城市。

（七）構建全方位雙向開放體系。包括四個方面：一是積極融入重大國家發展戰略。二是構建對外開放合作平臺。三是加大招商引資力度。四是深化區域合作。

五、《實施方案》保障措施

一是強化組織領導。明確相關責任目標，建立協調推進機制，確保工作聯動推進，共贏發展。